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谈谈民主党派省级组织换届工作
时间:2012/12/20 13:36:46 作者:admin 点击:607 【

随着中共领导的多党合作制度的不断完善,民主党派的干部队伍建设也从终身制、到有序更替,再到今天的逐级逐层、规范化的换届,其发展与中国政治体制改革同步,历经了几十年的路程,如今已经融入全国各级人大、政协、政府的整体换届周期之中。实践证明,换届工作不仅是民主党派自身建设的需要,已经成为中国社会主义民主政治的组成部分,需要在理论上认真研究、在实践中积极探索。
 
一、换届工作三要素
三个要素即民主集中制、工作程序和工作细节。
1、民主集中制是换届工作的原则
我国现行宪法第3条第1款规定:”中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”。民主集中制是一种民主与集中相结合的制度,是指在民主基础上的集中和在集中指导下的民主的结合。从民主的角度说,发扬民主的过程是由多数人参与的过程;从集中的角度说,是汇集多数人意见甄别并做出决策的过程。  民主与集中的运用方式和程序虽然有所不同,其实质都是服从大多数人的意见。
九三学社中央主席韩启德在20069月九三学社中央换届暨社务工作会议上讲“面对换届选举的民主问题,我们千万不要做“叶公好龙”式的人物,选举中有很多步骤、程序、规定,但其核心就是民主集中制,而民主是集中的基础。要发扬民主就要充分相信群众、依靠群众,要在最大范围内听取与尊重广大社员的意见,认真与广大社员商量”。
    打破终身制、对各级领导干部进行有序更替、实施任期制而开展的换届工作,是发扬民主的过程,在这里要明确,在换届工作中如何贯彻实施民主集中制;要明确怎么民主、更要知道如何集中。这些问题只有一个答案,就是用科学的程序来实施民主集中制。
2、工作程序是民主集中制的保障
“程序”,即为实现特定目标或解决特定问题所规定的途径。在换届工作中要实施民主集中制,就需要根据民主集中制的原则、结合换届工作的精神、联系具体问题,来制定一套工作程序。
所谓民主,我们每天都在接触并参与民主,例如:征求成员和基层组织的意见、收集其他部门的意见、问一下单位党委的意见等等,都是履行民主程序,民主还包括民主推荐、民主评议、听证会议等等;所谓集中,就是议事规则,多采用会议制度来完成。将征求的意见和建议,拿到一定规格的会议上讨论、审议、通过,就是集中的过程。
根据对民主集中制的理解和换届工作的需求,我们要制定换届工作程序。所制定的程序涵盖以下四个方面:一是需要明确工作项目,即什么事情需要来自于民主,什么事情拿到什么会议上来审议,作出什么决策;二是需要制定工作顺序,先做什么、后做什么,顺序不能颠倒,最好不要重复;三是需要规定工作范围,即哪道工序需要在什么范围内完成,也就是哪级组织、哪些人参与;四是需要测算每个程序完成时间,因为参与工作的党派成员是兼职,并且基层组织比较分散,集中开会需要时间。在这里要充分考虑工作量和工作难度,也是要通过工作程序解决的问题。
3、工作细节是程序运作的基础
细节决定成败,这句话已经成为大家的共识。在换届工作中,诸多程序运行的顺畅与否,往往取决于工作细节。在抓细节上需要我们动脑筋、花心思。在这里着重强调强化基础性工作,俗话说得好:最基本的就是最有效的,简单的招式练到极致就是“绝招”。所以小到与个人的沟通、大到重大问题的协商;小到会议通知书的质量、大到重要文件的撰写;小到桌签的摆放、大到会标的安置;凡此种种,都要逐一把关、认真落实。
抓细节,一是要细心制定工作步骤,内容不能缺失、顺序不能颠倒,但是细不等于繁琐,不等于高耗低效;二是要能够提出预见性建议,并且制定应急措施;三是要熟,对换届工作的政策、规定、流程做到熟记于心。尤其是在具体操作中,必须的程序一个不少,不必要的程序一个不多。
 
    二、换届工作八举措
    明确换届工作要严格遵循民主集中制的原则,在实践中要制定具体的工作步骤和方法,以下七项工作举措需要科学策划、细心操作。
    1、制定一个文件:根据民主党派中央、地方中共党委的换届工作精神,制定换届文件,提交主委会议、常委会议审议通过。这个文件共性的内容无容置疑,一定要清确地方组织换届工作特色和要解决的问题,因为这个文件是换届工作的法律依据,既不能过于空泛,起不到指导工作的作用;也不能过于具体,没有操作调整的空间。
    2、成立两个小组:一个是由主委会主要人员组成的换届领导小组,一个是由专职副主委和组织部组成的工作小组。
    3、推荐两批人员:委员候选人和代表。在这里要通过适当的方式给下一级组织制定规则,一是一定召开支部全体成员会议推荐,二是代表的分配比例要科学,三是委员候选人的数量既要体现民主又要使得遴选程序可以操作,四是委员候选人一定是代表,五是严格要求基层组织重视推荐代表工作,避免推荐的人员“带病上岗”。
4、指导好两种会议:支部全体成员会议;区(工)委、基层委员会会议。
支部全体成员会议是履行民主集中制的关键环节,切忌不能出现几个人推荐几个人的现象。要求各个支社一定要开会、一定要有记录、一定要有文字推荐并盖支社公章,确保民主推荐的合法性。
    区(工)委、基层委员会会议,这个会议就省级组织而言是民主的程序,对基层组织而言是集中的程序,实践证明这个会议上主要履行的是集中的程序,即对基层组织推荐的委员人选要进行遴选、对推荐的代表要认定和把关。在这里的关键是,省级组织要和他们提前沟通、提前商量,遇到问题进行指导。因为省级组织最后实施集中程序的质量和效果,很大程度取决于区级组织的基础性工作。
     5、组织好三种会议:委员候选人遴选会、代表培训会、代表大会。
    委员候选人遴选会。第一要充分考虑这个会议的组成人员。根据经验,一方面要照顾组织管理体系的覆盖面,即以委员扩大会议为好,扩大范围涵盖二级组织和专委会等主要工作机构;一方面要考虑代表,邀请代表与会,可以将代表培训工作的压力前移,促使他们尽早明确职责、履行义务、尽快进入工作状态。第二要周到的设计好遴选步骤,尤其是遴选的过程要体现民主、尊重基层组织的意见,就需要测算好遴选的次数和遴选的比例,但是这个过程往往有时间的限制,所以需要根据候选人的人数和推荐的人数,选择合理的遴选方式,以保证其可操作性。
    代表培训会议,代表培训会议十分重要,这个会议是民主程序的重要组成部分,要维护代表的知情权、参与权、表达权;同时提高代表的责任心、责任心,增强荣誉感。在组织会议的过程中要想办法保证代表的出席率,提前准备好培训报告,做好候选人选名单的产生说明,在会议期间要认真听取代表的意见并积极改进工作。
    代表大会,首先要正确认识代表大会的重要性,参政党要学习执政党的党建经验,中共的党代表大会在党内具有崇高地位和最高权威性。《中共党章》中指出“党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作”。胡锦涛总书记提出要坚持和健全党的代表大会制度,对于加强党的建设,实现党的民主集中制,发扬党内民主,促使党内政治生活更加民主化、正常化,进一步提高党的战斗力,保证党的路线方针政策的贯彻执行,具有重要的意义。《九三学社章程》以及其他民主党派章程也有同样表述:本党各级组织的领导机构,是各级社员大会或代表大会及其选举产生的各级委员会。
    所以只有正确认识参政党代表大会的政治意义,才能开好代表大会。尤其是要看到这个会议不仅仅是选举,更要体现的是参政党的宗旨、政治理念和政治水准。会议要有明确的指导思想,良好的精神面貌,团结向上的氛围。概括起来是是:指导思想要明确、《工作报告》要精彩、会议时间要紧凑、会议流程要顺畅、会议信息要畅通、会议服务要细致、应急方案要科学。
    6、培训好四种人:代表、委员候选人、监票人、小组召集人
    培训代表。从推荐的源头要保证有代表性,争取做到既是支部的代表又是优秀的社员。根据以往经验,往往日常基层工作中的矛盾,可能会集中在换届时期、集中在部分代表身上暴发。培训的过程中要耳朵长点儿、嘴巴勤点儿、心眼儿活点儿。积极主动做思想工作,通过培训提高思想认识、增强政治共识、增强责任感和使命感、共同解决问题、促进党内团结,尽可能不将问题带到代表大会上。
    培训委员候选人。通常大家认为候选人是敏感人群,候选人的培训是棘手事,所以一般的惯例是回避这项工作。但鉴于民主党派组织体系人员分散、接触机会少等特点,需要抓住换届的机会,对这部分干部进行教育,这样对于开好代表大会、推动政治交接、加强干部队伍建设都有裨益。在培训中要引导他们能够正确对待代表的意见和选举结果,以饱满的政治热情、良好的精神面貌展示自己;要求他们要参加会议要积极、会议发言要主动、表达态度要得体、沟通感情要真诚。
    培训监票人。往往大家认为监票工作是选举过程中一种形式和过场,很简单。但是我们要认识到票决是民主的重要形式之一,是代表大会的重要内容之一,选举过程就需要监督。所以监票人得职责是监督计票过程,确认整个投票过程是否有效,确认选票是否有效,向大会报告投票情况和计票结果。尤其是在选举过程中出现有争议的事项,监票人、尤其是总监票人具有决定权。有时恰恰一个看似无关痛痒的决定,会决定选举的某些结果。所以监票工作对选举过程具有重要的作用,要选好监票人,精选总监票人,更要培训他们,以保证选举合法性、证明选举有效性、提高选举成功率。
    培训小组召集人。分组讨论是代表大会的民主程序之一,代表们要讨论委员会工作报告、酝酿候选人名单。所以代表的分组要合理、召集人要起到作用。小组召集人在代表大会期间,履行重要职责,他们对小组讨论的质量、引导代表的思想、理顺代表的情绪,将起到重要的作用。代表大会召开期间,除了大会主席团是大会的领导机构,小组召集人将是掌握一定权力的代表,他们是代表和大会主席团的联络线,所以在培训中要求他们要积极引导讨论,主动发现问题,及时沟通信息,全面汇报讨论内容。
7、沟通好一批人:每次换届都会有一批干部退下来,随着民主党派任期制的逐步推进,干部的调整幅度会逐步加大,所以思想工作尤为重要。一方面要引导干部正确对待名誉、权力、地位和个人得失,增强大局意识、责任意识,正确处理好个人利益和全局利益的关系,自觉服从组织安排,经受住进退流转的考验。一方面要关心体贴他们,及时和他们沟通信息,加强交流。可以归纳为十六个字:以人为本、爱护尊重、换位思考、提前沟通。
8、明确一个选择:这就是选择差额或者等额选举。多年来民主党派成员十分关注这个问题。按照过去的惯例,在各级换届文件中都这样表述:“根据民主党派章程规定,选举市委委员可采用差额或者等额选举的办法。”最后在提交代表大会审议通过的《选举办法》中,最后明确在委员候选人的层面实施差额或者等额选举,如果代表提出质疑或者发生争论,处理起来比较被动,所以需要在换届过程中引导广大代表和党派成员,对这个问题有所认识。 
差额或者等额选举看似是简单的工作方式的选择,可是在实践中发现操作起来很不简单,有很多问题并不十分清晰,值得细细研究和认真商榷。例如在哪一级候选人中差额选举最合理,差额人数的比例是多少最科学;如何尊重代表权力、让广大代表更加了解掌握候选人情况,以作出正确选择等等,这些问题解答和处理起来十分复杂。根据经验,在条件尚不成熟的情况下,慎重选择差额选举。
进一步讲,选举方式的选择,其实质是民主的形式问题,即如何理解协商民主和票决民主的目的、差异和共性。如果我们一方面强化民主协商的意识、探索民主协商工作机制,使用好差额遴选、差额酝酿、差额公示等民主程序,尽可能的安排代表参与民主推荐、民主协商、民主遴选,尽可能的扩大代表的知情权、参与权和决策权;一方面在基层组织换届中逐步探索差额选举,或者寻找差额预选的最佳方式,以慎重推动民主选举工作的进展。我们也要认真总结过去的经验并从理论上研究如何最大程度地将协商民主和选举民主相结合,才能使两种民主形式有机统一、相得益彰,推动民主集中制的实施。
 
    三、换届工作是三个考察
    换届工作是五年一次的、暂时性的工作,但是这项工作也是对民主党派日常工作以及相关能力水平的考察。
   1、考察省级组织的政治把握能力
   一是与中共各级党委协商合作共事能力。要正确理解组织独立和接受中共领导的关系,比较集中在人选的协商和组织考察方面。如何正确的选拔、评价、了解干部人选呢?首先要坚持党管干部的原则。如今民主党派干部已经逐步成为党管干部的一部分,我们要树立人才强国的大人才观。另外,鉴于民主党派组织管理体系的特点,成员都分散在不同工作单位,对于干部的了解有较大的局限性,所以在换届时要主动与地方中共党委、统战部门沟通、协商,积极争取当地中共党组织的帮助和指导。根据中共领导的多党合作和政治协商制度的原则,尤其需要我们在换届工作中,处理好与中共党组织的协商关系,同时要积极引导广大成员正确认识这个问题。
二是自身建设的能力。省级组织换届期间,能否在选人用人方面,充分发扬民主,深入调查研究,广泛听取意见,集思广益,切实把好选人用人这个关键环节,是一个考验。在工作中要严格遵守干部任用和选举工作的各项规定,坚持德才兼备、以德为主、代表性强、公认度高的选人标准,全面衡量干部的能力、作风和道德品质,形成正确的用人导向。
主委会要理解并正确运用协商民主和票决民主的问题,也是班子能力之一。尤其是研究人员取舍问题,领导班子出现争议时,要协商议事,尽量统一认识,不用表决解决问题,因为机械的处理严重的分歧,可能会给票决民主带来隐患。事实证明,选举出现问题,从某种意义上说是用数字证明了履行民主程序中的问题。一个候选人,如果有很多争议,就应该谨慎地分析其原因,认真考虑其合理性;如果在协商和征求意见程序中,很多社员不认可,甚至于强烈反对,就是勉强当选,这个选举就不能说是成功的,选出来的班子是不可能正常工作的。所以换届工作是对领导班子的自身建设能力的一次考验。
    三是处理各种矛盾的能力。日常工作中的一些矛盾,尤其是基层组织中的矛盾,常常在换届过程中爆发,严重时会影响换届工作的大局。因为民主党派成员大部分是兼职,工作单位分散,组织管理又没有行政权限,形成了有组织体系无刚性约束;有制度纪律无惩罚手段的现状,所以给矛盾的处理带来很大的困难。能否驾驭全局、控制局面、稳定人心,对省级组织领导班子是一个考验。
要认识到出现矛盾不可怕,要通过爆发的矛盾,了解党派成员思想的动态以及我们日常工作中的不足,再通过集体研究、改进方法、制订措施以推进工作。在处理矛盾的过程中,要求领导班子顾全大局要团结、处理问题要一心、解答问题口径要一致;要求常委会议事决事要科学果断,避免以各自的局部利益为重,造成没有必要的争执和内耗。常委会一旦形成决议,就要集全体之力坚决贯彻执行之,才能维护常委会领导集体的严肃性和权威性,保证人心不散、工作不乱。
   2、考察省组织的层级管理体系是否健全
   随着多党合作制度的不断巩固和发展,民主党派组织管理体系逐步完善,省级组织基本上实现了逐级、逐层的管理体系。随着换届工作的不断完善,目前全国各省市逐步实现了从区级组织到省级组织,再到中央的换届工作顺序,所以出现了这样的事实,即区级组织换届的成功,是省级组织换届顺利的保证之一。
   在日常工作中,层级组织管理体系是否制度健全、运转机制是否顺畅,层级之间的管理、沟通、领导和指导等关系处理得是否到位,换届工作是对这些层及管理内容的考察。
    所以换届工作是对省(市)级组织是否有领导力、中层组织是否有执行力、基层组织是否有支撑力的一次检验和推动。
3、考察后备干部队伍建设是否过硬
   手中有人、心中不慌。换届工作,与其说是组织交接,不如说是盘点我们的干部储备情况。本次换届的完成、就是下次换届的开始,这个理念应当在领导班子中强化,应当影响并促进我们的干部队伍建设工作。如果说换届过程中出现了用时没人、临时找人的现象,证明平时没有主动发现人、工作中没有着意培养人。
   源源不断的培养中青年干部,是关系到民主党派优良传统薪火相传,更关系到多党合作事业的巩固发展。鉴于民主党派组织体系的特殊性,与执政党相比,后备干部队伍建设工作更具有特殊的困难,应当研究探索建立科学的、长效的、可持续发展的后备干部队伍建设长效工作机制,在这个问题上,每一届委员会都要作为换届后的头等大事来抓,主委会承担主要责任,一把手要起主导作用,专职干部要策划、落实和督察,组织部要负责具体实施。
总之,换届工作是民主党派政治生活中的一件大事,政治性、政策性都非常强。换届工作作为一项工程,其程序严谨才能保证政治安全、工作规范才能保证平稳推进、日常工作水准影响换届平时水平。随着形势发展的要求,每五年全国已经形成一个换届周期,民主党派换届工作是全国换届工作的一个组成部分,成功与否事关全局。所以认真研究民主党派换届工作不仅是党派自身建设的需要,也是巩固多党合作制度、推动中国民主政治进步的需要。

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