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师院支社-关于参政党内部监督的几点思考
时间:2013/5/24 15:17:39 作者:admin 点击:590 【

任金杰
(通化师范学院教育科学系   吉林通化134002)
    要:近几年,随着我国社会主义民主政治进程的加快、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展和完善,规范和完善参政党内部监督工作,提高参政党自身建设日益受到重视。本文深入分析了参政党内部监督的内涵、意义及内容,并提出建立参政党内部监督机制的方法。
词:参政党;内部监督;领导权力
  
近几年,随着我国社会主义民主政治进程的加快、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展和完善,规范和完善参政党内部监督工作,提高参政党自身建设日益受到重视。2008122日,台盟八届二中全会上审议通过了《台盟盟内监督条例》,并决定台盟中央监督委员会组成人员。123日,民进第十二届中央委员会第二次全体会议通过了民进《中央监督管理委员会工作条例〈试行〉》(草案) ,并设立了相应的执行机构——民进第一届中央监督委员会。随后民革、民盟、民建、农工党、九三学社、致公党等民主党派全部成立了中央监督委员会,并通过了各自的党内监督条例(草案)。民进中央副主席王佐书认为:成立中央监督委员会,制定监督委员会工作条例,是新形势下执政党建设和参政党建设相互促进的重大举措。参政党内部监督机制的建立,对于促进中国共产党领导的多党合作制度的长期存在与发展,保持参政党的生机活力具有重要的现实意义和深远的历史意义
 
一、参政党内部监督的内涵及意义
(一)参政党内部监督的内涵
根据《辞海》中解释,监督即监察、督促之意。监察,主要是特定的主体对内部的人和事是否严格执行法律和遵守纪律进行检查。督促,主要是通过观察,发现问题并推动问题的解决。可见,监督就是组织或个人按照已有的规定,通过对特定组织或个人的观察、检查,发现并推动问题的解决。
参政党内部监督,是指民主党派组织内部对其领导班子、工作班子以及各级组织和所有成员的自我约束和制衡,其目的是为了保证民主党派的政治纲领、奋斗目标、重要任务、基本准则的贯彻实施,保障从中央到基层组织每个成员的合法权益,并督促其履行相应的义务,追究渎职、失职和不履行义务的责任。简而言之,参政党内部监督是对参政党内所有成员、各级组织,依照参政党章程和其他重要规范所进行的监察、监督的活动。这是参政党发扬民主、严肃纪律、维护团结、确保组织纯洁,更好地发挥自身职能的必要措施。
我国的政党制度的历史和现实决定了各民主党派的一切工作都离不开中国共产党的领导,内部监督机制的构建与实施也必须得到其指导和帮助。参政党建立内部监督机制的根本目的,就是要把参政党建设成为与中国共产党通力合作、共同致力于中国特色社会主义事业的亲密友党。可见,参政党内部监督的实质是为了辅助执政党更好地建设国家而进行一系列自我约束和自我完善。
(二)建立参政党内部监督机制的意义
改革开放以来,参政党的队伍得到了长足的发展。由改革开放之初的6万人发展到约70万人,许多成员还担任了各级领导职务。2008年省级人大、政府、政协领导班子换届结束后,31个省区市领导班子中,民主党派成员达166人,占党外领导干部总数的81%。社会主义市场经济和对外开放的新形势下,各种社会思潮相互作用,民主党派的成员特别是各级领导干部不是生活在真空里,社会上形形色色的意识形态、生活方式和价值观念也会反映到民主党派内部中来,也会危害民主党派健康的肌体。如个别在政府担任实职的党派成员利用参政党的身份进行了不适当的活动,甚至徇私舞弊、贪污受贿。
英国阿克顿勋爵说过:权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。缺乏制约的权力是腐败产生的根源,邓小平同志指出,为了彻底解决搞特权和违法乱纪的问题,最重要的是要有专门的机构进行铁面无私监督检查。要保证权力的公正行使,杜绝不良行为,就必须对权力进行监督和制约。同样,要保持参政党组织的进步性和纯洁性,就必须加强参政党内部监督。
总之,随着参政党政治地位的日益提升,自身队伍的不断扩大,实职人员越来越多,创建并不断完善民主党内监督机制,对于提高参政党自身建设,更好地履行参政党的职责和发挥参政党的作用都是极为必要的。随着我国社会主义民主政治进程的不断推进,针对新形势下参政党自身出现的许多新情况新问题,参政党只有以改革创新和与时俱进的精神,进一步完善内部监督机制,不断加强自身建设,努力提高参政议政能力和水平,才能适应新时期参与国家政治生活的需要,才能更好地担负起参政党的历史重任。
 
二、参政党内部监督的主要内容
参政党的内部监督是党的各级组织、专门机关和全体成员,按照党章和其他党内法规、制度的要求,围绕参政党各级组织、专门机关和全体成员的政治活动与行为,对党的各级组织以及成员,尤其是党员领导干部的行为实施的监察和督促。参政党内部监督的目的是为了保持参政党的进步性和纯洁性,提高参政议政能力,切实有效地履行参政党职能,保证党派政治纲领,重要任务的贯彻实施,保障党派成员的合法权益,严肃政党纪律,追究不履行义务和失职渎职的责任。从根本上讲,参政党内部监督是自我监督。监督的主要内容包括:
(一)监督参政党成员的政治立场
中国共产党领导的多党合作制度,是我国的基本政治制度,这个基本政治制度反映了当代中国的政党关系,其核心是:中国共产党领导,多党派合作;中国共产党执政,多党派参政。历史证明,中国共产党是伟大的党、先进的党,我国参政党与中国共产党是亲密战友。维护中共执政地位,坚持社会主义道路是参政党每个成员应有的政治责任。现阶段,我国社会正处于转型期,各种思想在参政党成员中也有表现,一些党派的基层成员或中层干部政治上态度模糊,甚至在公开场合发表违反党章,背离中国特色社会主义政治发展道路的言论。为此,监督参政党成员和党组织是否认真执行了本党的章程、路线、方针和政策,在政治上是否与中国共产党保持一致是极为重要的。
(二)监督参政党领导班子的工作作风
领导班子在参政党各级组织中处于核心地位,是各级组织工作的带头人,是组织事业的主导力量,是组织形象的集中体现,。加强对参政党领导班子的内部监督,是推进参政党自身建设的一项重要措施。随着改革开放的不断扩大和社会主义市场经济的发展,社会环境日益复杂,一些消极的甚至腐朽的东西逐渐滋生起来,从思想上、作风上和组织上严重侵蚀着参政党领导班子,尤其是担任实职的领导干部。面临严峻的挑战,江泽民曾强调:越是改革开放,越要加强和健全党内监督;越是领导机关、领导干部,越要有严格的党内监督。中党的十六大报告把强化领导班子内部监督,作为加强党对权力的制约和监督的重要举措。新形势下,参政党同样需要采取措施加强对领导班子的内部监督,加大反腐倡廉力度,提高班子凝聚力和战斗力。对参政党领导班子的监督主要是监督和检查班子成员是否正确地执行党的路线、方针、政策;是否正确运用人民赋予的权力;是否实行集体领导,遵守党的纪律;各级组织是否严格依照章程规定的干部标准和德才兼备原则任命和使用干部等。参政党要不断强化对领导的内部监督工作,突出重点,拓展范围,做到权力运行到哪里,监督就延伸到哪里,切实把监督制约的措施落实到了权力运行的各个环节,有力地规范参政党领导行为,推进参政党自身建设。
(三)监督参政党成员的个人行为
在发展社会主义市场经济和新社会阶层人士不断涌现的新形势下,参政党成员结构发生变化,入党的动机也表现出多样化,个别成员出现不当行为。甚至个别人利用参政党的身份进行不法活动,如原沈阳市中级人民法院副院长、以致公党沈阳市委主委身份担任市政协副主席的焦玫瑰在沈阳慕马案中落马。是原云南个旧市副市长、红河州民建主委童外元成为《行政机关公务员处分条例》自200761日起施行后,全国第一例因包养情妇而被处分的官员。这些事件值得全体参政党成员深刻反思,这也说明对参政党成员的行为仅靠正面宣传、引导是远远不够的,还必须辅之以强有力的内部监督制约机制。对参政党成员的监督内容应包括涉及党内法规、制度、思想、作风以及路线、方针、政策等方面的思想和行为问题。
 
三、创建参政党内部监督的方法
(一)学习执政党内部监督的成功经验
党的内部监督是一个系统系统工程,它对于正确实行党的领导,保证党的路线、方针和政策的贯彻执行、纯洁党的队伍、发扬党内民主,都有着重大的意义。实行党的内部监督是无产阶级政党建设的重要内容,中国共产党历来十分重视党内监督,从建党那天起,就逐步确立了党内监督制度。1987年中共中央纪委发布《关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定(试行)》,这是中国共产党历史上第一部党内监督的专门规定。多年以来,中国共产党在内部监督方面进行一系列的探索和实践,积累了丰富的经验。参政党的自身建设起步较晚,开展内部监督的经验少,面临成员迅速增长、结构日益复杂、实职实权越来越多等新情况,积极吸收借鉴执政的中国共产党和世界各国政党的成功经验,强化内部监督工作是有效推动民主党派自身建设的重要方法。
(二)提高参政党成员的监督意识和监督能力
随着参政党成员的不断增加,实职实权越来越多,广大成员监督意识薄弱,少数领导干部自律能力差,出现一些不良行为,这说明提高参政党成的监督意识,加强对成员监督是极其必要的和紧迫的。参政党成员既是监督主体,又是监督客体,无论是要调动成员对领导干部和领导机关进行监督的积极性,还是要促使成员遵守本党章程和贯彻执行国家的路线、方针、政策,都需要提高成员的监督意识。全体成员共同参与监督和自我监督,才能保证参政党干部依法履行职责,才能使参政党成员,尤其是领导干部自觉接受监督制约,防止权力失控,行为失当。相对于外部监督而言,内部监督具有诸多优势:能够及早发现苗头性的问题,纠正问题的手段也直截了当,防范措施能够及时跟进,能够灵活运用法律程序之外的监督手段。因此,参政党要通过多种活动使广大参政党成员尤其是领导干部的认识统一起来,使成员充分认识到:强化内部监督是参政党自身建设的重要内容,是保持参政党纯洁性和先进性的重要途径,使全体成员敢于监督,善于监督,从而不断推进参政党内部监督工作。
(三)完善参政党内部监督机制
参政党内部监督是一个长期性和系统性的工程,它既需要借鉴执政党的成功经验,也需要参政党积极探索,不断总结经验,逐步建立完善的内部监督机制。参政党内部监督的主要内容应该有:党的各级组织、专门机关和全体成员,按照党章和其他党内法规、制度的要求,对党的各级组织以及成员,尤其是党员领导干部的行为实施的监察和督促。参政党内部监督机制的建立和完善,首先应设立自上而下的党内监察机构,强化专门机构的职能监督。其次,必须加强制度建设,建立一套符合参政党政治定位的、科学、完善、系统的内部监督制度体系。一套科学有效的监督制度,可以使监督权的运用渠道畅通,并为独立行使监督权提供制度保障。所以参政党应大力推动各级组织的监督机构建设和制度建设,这样才有规可依、有据可凭,达到切实有效的监督效果。
 
 

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